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西南边陲，有一城市在地图上并不起眼，名唤「新海」。其依山傍水，西部毗邻a国，向南与b国隔海相望，地理位置不可谓不优越；海陆交通的便利发达，也使之逐渐成为西南对外贸易的重要枢纽之一。城市北部环山，常年为大雾所笼罩，内藏奇珍异草，自然风光秀丽。也因为如此，新海得以吸引广大背包客与药草商人驻足，对外贸易往来的其中一项重要货品便是这珍稀药草。贸易与旅游业，成为这座小城两大支柱产业。

然而，并不为世人所熟知的是，「阳光底下阴影滋长」，新海表面繁华的背后，隐藏着大量肮脏与罪恶。在适宜奇珍异草生长的环境当中，也同样适合培育「罪恶之果」——罂粟，故而坊间有传闻，真正支撑新海巨额海外订单货品交易量的并非所谓的贵重草药，而是源源不断的毒品交易需求。也就是说，制毒贩毒产业才是这座城市的真正经济支柱！并且，毒品滋生着犯罪，如今都市的灯红酒绿之下，是权、钱、色相互勾兑，官方为黑恶势力所渗透，斗殴、抢劫、强奸、制毒贩毒等犯罪频发，甚至更加荒芜人道的人口贩卖犯罪也屡有风传，稍微知悉内情的居民早已奉送这座城市以新的雅号——「罪恶之都」，认为其比之电影中混乱失序的哥谭市而言亦不遑多让！

新海的负面传闻并非没有得到上级的注意。然而，每每有人举报，上级政府着手派人调查，却往往无果而返，因证据不足而不了了之；甚或有冒死实名举报犯罪的市民，也会在其爆料的不久之后便蹊跷死亡，最终因死无对证而沦为悬案。这一系列的离奇事件引起了警务系统的高度关注，一些秉持正义的警部高层认为新海地方各种势力利益关系的盘根错节，黑方对于白方的渗透甚至可能达到省厅级别，因而需要进行特别行动才可能凿开这条利益锁链，将新海的黑恶势力一网打尽。为此，在向中央汇报得到授意的前提下，西南公安厅和国安部门派遣了多支特别行动小组进驻新海，

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